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　　法制網記者 張維
　　《中國法治政府評估報告2014》（以下簡稱報告）今日發佈。報告稱，當前我國地方法治政府建設的總體水平不高。100個市級政府中，有52個城市所得總分在及格線以下，過半數的市級政府的法治水平處於不及格的狀態。
　　報告由中國政法大學法治政府研究院研發。
　　？？？100個城市平均得分率為59.51%
　　
　　本次評估對象較之於去年首次評估的53個城市大增加，涉及100個城市。
　　報告稱，法治政府建設的總體水平不高。
　　本次測評使用的法治政府評估指標體系總分為1000分，被評估地方政府的平均得分為590.51分，平均得分率為59.51%，對比60%的及格線，平均水平仍然處於不及格的狀態。
　　在100個被評估城市/評估對象中，有52個所得總分在及格線以下，過半數的市級政府的法治水平處於不及格的狀態。
　　“如果將2004年《全面推進依法行政實施綱要》作為起點計算，至今已經10年有餘，被評估城市法治政府的整體水平還是比較低的。距離十八大確立的2020年法治政府建設目標之間差距還是比較大的。”報告稱。
　　？？？部分城市副市長數遠超平均水平
　　
　　《法制日報》記者註意到，在機構職能下的一個三級指標涉及到對被評估市級政府的副市長（不含市長助理、秘書長等）人數的統計，根據統計的結果與平均值進行比較，其中平均值為所有被評估市的平均值。
　　被評估的100個城市中平均值為7.71人，其中有81個城市（所占比例為81%）的副市長人數在8名以內，說明絕大多數城市副職領導人數設置是合理的。但在評估過程中也發現，部分城市如合肥（11名）、昆明（10名）、拉薩（15名）等市的副市長人數遠遠大於平均水平。
　　中國政法大學副校長馬懷德教授表示，“網上說有些市級政府里有十幾個副市長、十幾個副秘書長。為此，評估組對全國100個城市的市政府（主要是地級市、設區市）所有的副市長的數量做了統計，然後加權作出一個平均值。”
　　？？？廣州北京佛山位列前三甲未達良好
　　
　　根據報告，在全國100個地方政府中，總分排名前十的城市得分和得分率分別為：廣州市（753.90分，75.39%）、北京市（739.64分，73.96%）、佛山市（739.60分，73.96%）、廈門市（739.54分，73.95%）、成都市（717.55分，71.76%）、上海市（716.01分，71.60%）、長沙市（715.88分，71.59%）、南寧市（715.49分，71.55%）、蘇州市（712.82分，71.28%）、珠海市（705.39分，70.54%）。
　　“如果將得分率80%作為良好的標準，則所有被評估城市均未達到良好標準。”報告稱。
　　中國政法大學教授王敬波表示，從被評估城市各個評估指標的情況看，即使評估結果相對較好的城市，也存在一些薄弱環節亟待改進。例如，廣州市總排名第一，其依法行政的組織領導、行政決策兩個一級指標也排名第一，但是政府信息公開、監督與問責則排在第38位，社會滿意度調查也排在第38位。
　　北京市總體排名在第二位，其政府信息公開、社會滿意度調查排第一位，但是其制度建設則排在第73位。
　　佛山總排名第三位，社會矛盾化解與行政爭議解決排名第一，但是社會滿意度調查排名第87位，比較靠後。
　　規範性文件公開平均分只1.66分
　　
　　報告稱，法治政府建設存在形式重於實質的狀態。
　　王敬波介紹，對本次評估各項指標得分進行比較，呈現出制度建設狀況好於制度實施狀況，依據客觀數據進行的評價好於公眾的滿意度調查的背離現象，在部分領域呈現出法治政府建設的形式重於內容的狀態。
　　部分制度建設缺乏實效。以行政決策為例，項目組發現，儘管部分城市已經制定了有關決策的程序規定，但是內容大多簡略、粗糙，多是一些宏觀或者原則性的規定，甚至照抄照搬國務院的相關文件。這些明顯缺乏可操作性的制度，在行政決策實踐中難以應用。
　　部分制度沒有得到有效實施。以行政問責為例，雖然相當部分城市已經建立相關制度，但實施效果有限，啟動問責程序的不多；再以行政處罰案卷評查為例，雖然很多地方政府開展了相應活動，但是案卷評查的作用發揮還很有限。
　　部分制度由於公開程度低，實際情況與外部表現嚴重不符。以“制度建設”一級指標下的“行政規範性文件的實體合法情況”為例，雖然全部被評估城市均沒有扣分，並不是由於行政規範性文件不存在違法情形，主要是由於各地行政規範性文件的公開程度非常低，滿分10分的情況下，全部被評估城市的平均分只有1.66分，還有70個城市得0分，占總數的70%。
　　全國仍有60個城市沒有實施行政規範性文件統一登記、統一編號、統一公佈的“三統一制度”。在已經實施的城市中，市級政府職能部門和區縣政府實施情況較差。由於相應信息不公開，無法實現對行政規範性文件的有效監督，造成實踐中違法現象嚴重。
　　法制網北京12月28日訊　　（原標題：過半數被評估城市政府法治不及格）